紅崗區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

 

為全面落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（黑政規(guī)〔2018〕19號）和《大慶市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（慶政規(guī)〔2019〕5號）要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對黑龍江省兩次重要講話精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持解決大

 

氣污染防治突出問題，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，加大力度、加快治理、加緊攻堅，突出重點改善因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

 

（二）目標指標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步降低細顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年下降11%以上；PM2.5年均濃度基本保持達到國家空氣質(zhì)量二級標準；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到88%，重度及以上污染天數(shù)較2015年減少15%以上。

 

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式

 

（三）嚴格環(huán)境準入管理。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)國資公司、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局參與）

 

（四）有序推進城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造。加快城市建成區(qū)不符合功能定位的重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定建材、化工等重污染企業(yè)搬遷計劃，并明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局等按職責負責）

 

（五）推動工業(yè)企業(yè)綠色升級。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放量。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（六）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能，依法依規(guī)退出限制類產(chǎn)能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在６個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局參與）

 

（八）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確每個區(qū)域的排查責任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源局參與）

 

（九）嚴格落實排污許可證制度。加快推行排污許可制度，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，全面落實企業(yè)治污責任，依證強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行,實現(xiàn) “一證式”管理。按照國家、省、市關(guān)于行業(yè)、地區(qū)及時限等總體要求，依法核發(fā)排污許可證。2019年年底前，完成乳制品制造、酒的制造、汽車制造、水處理、一般工業(yè)固體廢物填埋、危險廢物處理處置、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)排污許可證核發(fā)。2020年年底前，完成印刷、專用化學產(chǎn)品制造、制藥、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置、汽車、摩托車修理業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、加油站等行業(yè)許可證的核發(fā)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（十）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。確保重點排污單位在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，全區(qū)各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（十一）推進重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)。開展鋼鐵、建材、有色、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前全區(qū)基本完成。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（十二）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大不達標工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（十三）實施VOCs專項整治。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。加大餐飲油煙治理力度。繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理，對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設(shè)施加強運行監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)糧食局按職責負責）

 

（十四）推進各類園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對工業(yè)園區(qū)進行集中整治，大力推進清潔生產(chǎn)，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（黑龍江紅崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)糧食局等參與）

 

（十五）加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國內(nèi)、國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等參與）

 

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

 

（十六）嚴格控制煤炭消費總量。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，全區(qū)煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（十七）加強散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強化散煤替代。建立完善散煤生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、紅崗公安分局、八百坰公安分局按職責負責）

 

（十八）穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。優(yōu)先實施清潔燃煤集中供暖。在暫不具備清潔取暖替代條件的地區(qū)，要健全潔凈煤供應(yīng)保障體系，積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

 

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。區(qū)政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局參與）

 

（十九）開展燃煤鍋爐綜合整治。開展城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前，城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施（2019年累計完成50%，2020年完成100%），原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐必須實現(xiàn)達標排放。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

 

（二十）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住建局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

（二十一）加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風電，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)大型風電基地；加快推進已核準風電項目建設(shè)，盡快并網(wǎng)發(fā)電；推動分散式風電發(fā)展，優(yōu)化風電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風電開發(fā)建設(shè)。積極推進生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。強化地熱能勘探開發(fā)和利用，開展地熱能資源詳查與評價，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年，非化石能源占我區(qū)一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局參與）

 

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

 

（二十二）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運輸比例，推進鐵路貨運重點項目建設(shè)，提高鋼鐵、電力等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（二十三）大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)商務(wù)糧食局參與）

 

（二十四）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)商務(wù)糧食局參與）

 

（二十五）強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，超標排放且具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)境保護等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住建局參與）

 

加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責負責）

 

（二十六）加快油品質(zhì)量升級。自2019年1月1日起，全區(qū)全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)面源污染治理

 

（二十七）建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障。重點加強防護林建設(shè)、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出土地優(yōu)先用于植樹種草，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（區(qū)自然資源局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責負責）

 

（二十八）全面提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監(jiān)管，建立施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（區(qū)住建局負責）

 

（二十九）加強揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，城市建成區(qū)達到70%以上。（區(qū)城管局負責）

 

嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十）推進油田礦區(qū)生態(tài)修復。配合市相關(guān)部門開展油田礦區(qū)生態(tài)修復綜合整治，完成全面排查。（區(qū)自然資源局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（三十一）加強秸稈綜合利用。推動落實財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通秸稈運輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”訂單收購模式。2020年底前，秸稈綜合利用率達85%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住建局、區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（三十二）嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲的“五定”措施。按照《黑龍江市禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》、《大慶市禁止秸稈露天焚燒工作獎懲考核辦法（試行）》等要求，依法依規(guī)實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局等參與）

 

（三十三）控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年全區(qū)達到42%。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

六、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

 

（三十四）完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。配合哈爾濱市，完善哈爾濱、大慶、綏化區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十五）增強預測預報能力。加大預警預報能力建設(shè)，增加和優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，研究探索大氣網(wǎng)格化微型站在提升預警預報能力方面的應(yīng)用。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應(yīng)對重污染天氣。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十六）修訂完善重污染天氣應(yīng)急預案體系。統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預案，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)住建局等參與）

 

（三十七）夯實應(yīng)急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項目清單。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責，區(qū)住建局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

 

（三十八）實施水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。在冬季采暖期間，全面實施水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，縮短水泥生產(chǎn)裝置運行時間，避免水泥生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產(chǎn)，全面停產(chǎn)。對未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴厲查處。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局參與）

 

（三十九）實施采暖期錯峰起爐。組織轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃，在每年采暖期開始時根據(jù)空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，指導各供熱企業(yè)有序?qū)嵤Ｔ诒Ｕ厦裆那疤嵯拢徨仩t應(yīng)在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。（區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

七、健全法規(guī)標準，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

 

（四十）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，探索秸稈綜合利用等重點任務(wù)支持政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局負責）

 

（四十一）拓寬投融資渠道。積極爭取國家、省大氣污染防治專項資金，擴大市級財政支持規(guī)模。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)保能力建設(shè)等。鼓勵合同環(huán)境服務(wù)，推進第三方環(huán)境治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

 

（四十二）優(yōu)化調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家支持，優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住建局參與）

 

（四十三）強化科技基礎(chǔ)支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，加強重污染天氣跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范。開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術(shù)研究。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

按期完成大氣污染源排放清單編制工作，并常態(tài)化進行更新及開展污染源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)住建局、紅崗公安分局、八百坰公安分局等參與）

 

（四十四）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責任。加強區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，紅崗公安分局、八百坰公安分局等參與）

 

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局負責）

 

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局按職責負責）

 

（四十五）深入開展環(huán)境保護督察。健全完善環(huán)保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣污染防治突出問題。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

九、明確落實各方責任，嚴格考核問責

 

（四十六）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。相關(guān)職能部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，落實情況納入省、市級環(huán)保督察和相關(guān)專項督察，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。相關(guān)職能部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善相關(guān)職能部門的責任清單，健全責任體系。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向區(qū)政府報告。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)職能部門參與）

 

（四十七）嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的，由有關(guān)部門公開約談分管負責同志，實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的，由區(qū)政府公開約談主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認定為不合格。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定予以表彰獎勵。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部參與）

 

十、加強信息公開，動員全社會廣泛參與

 

（四十八）加強環(huán)境信息公開。公開重污染天氣應(yīng)急預案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（四十九）構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋環(huán)境保護和健康生活理念，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導作用，積極宣傳本地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。